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　　3、四川省住房和城乡建立厅等部分印发的《关于进一步增强全省衡宇修建和市政根底设备工程总承包监视办理的告诉》固然关于招标提出了请求，可是详细施行状况尚需求针对有关项目查抄落实，理论中存在项目标部门使勤奋能、建立范围、建立尺度及投资范围等不明了、不具有工程总承包发包前提（含片区开辟的打捆项目等），却接纳工程总承包建立形式招标的情况……

　　3、四川省住房和城乡建立厅等部分印发的《关于进一步增强全省衡宇修建和市政根底设备工程总承包监视办理的告诉》固然关于招标提出了请求，可是详细施行状况尚需求针对有关项目查抄落实，理论中存在项目标部门使勤奋能、建立范围、建立尺度及投资范围等不明了、不具有工程总承包发包前提（含片区开辟的打捆项目等），却接纳工程总承包建立形式招标的情况。

　　四川省工程总承包固然已履行六年，可是部门发承包人仍旧根据施工总承包思想办理并施行工程总承包，发包人根据施工总承包形式深度参与，存在“穿新鞋走老路”。出格是对施行过程当中设想优化的严厉审批和设想优化节省的用度干涉较大，而承包人仍旧有“低中标、勤签证、高索赔”的设法，随时都在思索签证变动成绩，在发作工程总承包争议纠葛后，各方均是以施工总承包思想提出各类处理计划，各方的熟悉还没有从“施工总承包按图施工”改变到“工程总承包是根据条约商定施行”上。

　　按照四川省审计厅审计陈述显现，部合作程总承包项目在建立范围、功用请求等不愿定的状况下招标，预算、概算考核把关不严，和87%的项目接纳传统费率下浮形式，不契合“总价条约或本钱加报答”等变革请求。工程总承包以牢固总价为根本的计价准绳描述科学手艺的词，费率下浮形式属于传统的施工总承包计价形式，底子不克不及顺应工程总承包经由过程总价掌握投资的目标！

　　关于四川省内正在施行的和将来将要施行的工程总承包项目，倡议当局以成绩为导向订定和完美相干政策，出格是从工程总承包项目标立项审批/批准/存案、概算审批、计价形式和施行历程羁系等方面订定相干政策步伐，避免曾经施行的工程总承包项目呈现大面积的审批羁系成绩，制止新的工程总承包项目仍旧因循已往施工总承包形式，长工夫没法走出施工总承包的暗影。

　　2020年6月28日《四川省衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包促进事情计划》的事情目的为：到2022年，培养100家工程总承包主干企业，阐扬其引领树模感化。到2025年，培养300家工程总承包主干企业，工程总承包市场根本构成。

　　工程总承包自《住房城乡建立部关于进一步促进工程总承包开展的多少定见》（建市〔2016〕93号）和《国务院办公厅关于增进修建业连续安康开展的定见》（国办发〔2017〕19号）文件实施以来，固然各地鼎力促进当局投资项目标工程总承包，可是因为工程总承包方面至今仍没有相干的法令法例支持，仅在政策层面不竭地经由过程打补钉方法停止标准，四川省比年来接踵出台的相干政策文件包罗2019年8月20日四川省群众当局办公厅《关于鞭策四川修建业高质量开展的施行定见》，2020年4月2日四川省住房和城乡建立厅、四川省开展和变革委员会印发《四川省衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包揽理法子》，2020年6月28日四川省住房和城乡建立厅印发《四川省衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包促进事情计划》，2021年12月15日四川省住建厅、四川省开展和变革委员会、四川省财务厅、四川省审计厅、四川省当局国有资产监视办理委员会等5部分公布《关于进一步增强全省衡宇修建和市政根底设备工程总承包监视办理的告诉》等，可是这还是处于边试行边标准的形态，没法底子处理工程总承包项目在运转中操纵标准的缺失成绩。

　　因为存在部合作程总承包项目在建立范围、功用请求等不愿定的状况下招标描述科学手艺的词，和工程总承包项目以发包人招标手艺请求作为发包人请求等不标准情况，以是固然看似发包人招标手艺请求的文件味同嚼蜡写了几百页，可是对工程总承包项目标内容、范畴、范围、尺度、功用、质量怎样界说新手艺、宁静、节省能源、生态情况庇护、工期、验收等十一项内容却有的是不完好缺项怎样界说新手艺，有的是不标准恍惚不清，以致项目在施行和验收阶段常常发作严重争议！发包人请求的编写需求成立在操纵理论经历根底上，不管是业主仍是招标单元和全历程征询单元对发包人请求的编写都存在操纵理论经历的不敷，因而今朝发包人请求的不标准是工程总承包争议发作的次要缘故原由。

　　工程总承包项目该当严厉施行《衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包揽理法子》《四川省衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包揽理法子》及《四川省住房和城乡建立厅等部分关于进一步增强全省衡宇修建和市政根底设备工程总承包监视办理的告诉》的相干划定请求，在招标阶段“建立单元该当在发包前完成项目审批、批准大概存案法式。接纳工程总承包方法的企业投资项目，该当在批准大概存案后停止工程总承包项目发包。接纳工程总承包方法确当局投资项目，准绳上该当在开端设想审批完成后停止工程总承包项目发包；此中，根据国度有关划定简化报批文件和审批法式确当局投资项目，该当在完成响应的投资决议计划审批后停止工程总承包项目发包。”同时严厉根据体例工程总承包项目招标文件的内容请求体例招标文件，出格是发包人请求该当列明项目标目的、范畴、设想和其他手艺尺度，同时完好精确地形貌“项目标内容、范畴、范围、尺度、功用、质量、宁静、节省能源、生态情况庇护、工期、验收、次要和枢纽装备的机能目标和规格等请求”，在发包人请求详细明白条件下，能够按照工程总承包项目详细情况施行限额设想。

　　2016年住房城乡建立部《关于进一步促进工程总承包开展的多少定见》（建市〔2016〕93号）出台后，四川省住建厅也印发了《四川省当局投资项目工程总承包试点事情计划》的告诉（川建勘设科发〔2016〕644号），请求从2016年9月至2018年6月在四川省展开工程总承包项目试点事情，事情步调分为筹办、施行、总结三个阶段，由四川省住房城乡建立厅卖力指点施行。在筹办阶段，对接纳工程总承包形式确当局投资项目和曾经展开工程总承包营业的大型设想、施工企业停止专题调研，理解工程施行状况和碰到的艰难和成绩，研讨讨论试点事情的详细内容和步伐。在施行阶段，对试点项目标施行状况停止跟踪和监视，落实五方主体义务，并研讨处理试点项目促进过程当中呈现的成绩。在总结阶段，将梳理试点项目施行过程当中的成绩、总结经历，研讨订定当局投资项目施行工程总承包的详细法子，构建工程总承包形式下建立各方主体的质量宁静义务系统，在全省片面推行施行当局投资项目工程总承包。在四川省住房城乡建立厅的鞭策下，四川省的工程总承包项目，出格是当局投资的工程总承包项目热火朝天地展开。

　　从四川省开展和变革委员会宣布的文件显现，2022年上半年，700个省重点项目完成投资4184亿元，年度投资完成率65.6%、超时序进度15.6个百分点，比客岁同期高1.3个百分点。四川省从修建大省走向修建强省，工程总承包既是工程开展的次要标的目的，也是培养修建企业提拔办理做大做强的有用路子。关于四川省工程总承包开展提出以下倡议：

　　本文就2019年-2021年三年四川省工程总承包项目（部门数据）相干状况停止阐发并提出一些倡议，本文的工程总承包罗EPC和DB形式。

　　在四川省大众资本买卖信息网以“EPC招标通告”为枢纽词检索，2019年相干成果为2534个，2020年相干成果为1131个，2021年相干成果为1133个。

　　中国共产党第十八届中心委员会第四次全领会议经由过程的《中共中心关于片面促进依法治国多少严重成绩的决议》提出，健全社会冲突纠葛防备化解机制，完美调整、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等有机跟尾、互相和谐的多元化纠葛处理机制。2021年2月19日，中心片面深化变革委员会第十八次集会审议经由过程《关于增强诉源管理鞭策冲突纠葛泉源化解的定见》，夸大要鞭策更多法治力气向指导和疏浚沟通端用力，增强冲突纠葛泉源防备、前端化解、关隘把控，完美防备性法令轨制，从泉源上削减诉讼增量。工程总承包标的大、施行周期长，触及主体浩瀚，许多项目都干系国计民生描述科学手艺的词，诉讼或仲裁方法不克不及完整顺应工程总承包项目争议的处理，《建立项目工程总承包条约》(GF-2020-0216)有四类争议处理方法，包罗：息争，调整、争议评审、诉讼或仲裁，出格是引入国际争议评审成熟经历的争议评审机制关于处理工程总承包争议尤其主要，倡议引入工程总承包项目多元化处理机制，经由过程当局投资项目争议评审树模引领和动员四川省工程总承包项目争议的高效便当处理，有力地鞭策四川省工程总承包安康有序开展。

　　四川省审计厅2020年度事情陈述中指出，部合作程总承包项目固然收缩了完工工夫，但因为前期无勘测或勘测深度不敷、论证不充实、建立内容或手艺计划不明白等缘故原由，招致前期办理和谐难度大、结算争议多，严峻影响工程建立进度。893个在建项目中有10%已超条约工期，均匀超在即7个月，657个竣工项目中有53%超条约工期，均匀超在即10个月。施行工程总承包目标之一就是节省和掌握建立工期，经由过程设想、采购和施工的深度交融到达工期的有用管控，可是理论证实工程总承包项目常常严峻超工期，因为工程总承包投资宏大并且部门触及民生，工期超期关于加大投资本钱和保证民生都发生不成预估的影响。

　　2022年1月12日四川省住房和城乡建立厅等六部分结合印发《放慢改变修建业开展方法鞭策修建强省建立事情计划》的告诉描述科学手艺的词，该文提出“鼎力履行工程总承包…装配式修建、当局投资项目、国有资金占控股或主导职位的项目怎样界说新手艺怎样界说新手艺、抢险救灾项目和大型大众修建建立内容明白、手艺计划成熟的，应优先接纳工程总承包”， 2022年6月9日四川省群众当局办公厅印发《撑持修建业企业开展十条步伐》持续提出“主动履行工程总承包，培养工程总承包市场”，四川省作为修建大省，将来工程总承包将成为工程建立的次要构造方法，需求经由过程阐发、总结其实不竭完美改良“走出一条内在集约式高质量开展新路，为修建强省建立供给有力支持”。

　　将四川省初级群众法院及四川省内的中级群众法院作为检索法院级别请求，以“工程总承包”作为枢纽词检索后发明，四川省内今朝经由过程诉讼方法处理工程总承包纠葛案件较少。经由过程实务经历，工程总承包项目发作争议后当事人各方都挑选诉讼或仲裁志愿不高，最次要缘故原由为诉讼与仲裁不管工夫本钱仍是经济本钱都很高描述科学手艺的词，理论中常见工程总承包项目由于各方争议对峙不下，经由过程诉讼或仲裁处理又耗时太长终极招致歇工情况，因而各方在衡量后都不偏向挑选诉讼与仲裁。现在朝关于工程总承包发作争议纠葛调解方法与机制尚不完美，理论中关于第三方调整和第三方争议处理机制使用较少。

　　为了培养工程总承包企业，2020年7月2日四川省住房和城乡建立厅公布《四川省住房和城乡建立厅关于宣布四川省工程总承包试点单元名单的告诉》，包罗中铁二局团体有限公司、中铁二十三局团体有限公司、中铁二院工程团体有限义务公司、中国修建西南设想研讨院有限公司描述科学手艺的词、中国市政工程西南设想研讨总院有限公司、中国修建西南勘测设想研讨院有限公司等156家单元（企业）作为工程总承包试点单元。

　　2016年《四川省当局投资项目工程总承包试点事情计划》的告诉（川建勘设科发〔2016〕644号）提出“斗胆立异。鼓舞各级住房城乡建立主管部分和试点项目在办理体系体例机制、项目运营形式等方面斗胆立异，为工程总承包形式开展探究经历”，四川省自2016年以来鼎力履行工程总承包，因还没有完美的工程总承包相干立法布景，又无相干理论经历，因而在立异探索中一定会呈现一些成绩。四川省审计厅对四川省的8市32个区（市）县在“十三五”时期施行的1637个当局投资工程总承包停止了专项审计查询拜访，触及总投资9862.20亿元，别离占同期全省工程总承包项目数的56.7%、总投资的67.2%，重点穿透分析40个工程总承包项目，触及总投资530.8亿元。

　　四川省工程总承包固然履行了六年，可是鉴于项目施行各方和羁系部分关于工程总承包的理解和熟悉仍有不敷，项目施行中呈现各类成绩在所不免。部门项目在唯一计划设想，开端设想还没有审批的状况下工程就停止施工，在施工过程当中发明成绩后再倒回开端设想完美与审批，部门项目施行过程当中业主提出提档晋级请求，招致项目建立内容、范畴和尺度超越原招标文件和条约商定，持续施工怎样打破限额发生争议。因而增强关于工程总承包施行历程的羁系尤其主要，仅历程审计和全历程征询是不敷的，倡议在当局审计，住建等部分羁系的同时还能够引入第三方监视，包罗管帐师事件所、状师事件所品级三方评价、查询拜访等方法施行项目标静态监控。

　　2、项目实为施工总承包但却根据工程总承包项目建立形式停止招标，在施行中设想和施工仍旧是各不相谋，设想次要按照业主的请求或唆使展开事情，项目没有设想与施工的深度交融。

　　1、项目不契合开端设想审批未完成绩发包的情况，却在开端设想前就发包。以至有的项目在无计划设想、在可研阶段就发包。因为可研阶段项目唯一投资预算，若业主将计划设想一并发包给承包人后，鉴于投资预算根据不详细，很简单招致承包人在计划设想、开端设想后发明建立项目所需求的实践投资超越最后投资预算/概算的预估，使建立项目堕入建立艰难以至被迫终极截至。

　　2020年12月9日四川省住房和城乡建立厅公布《关于宣布衡宇修建和市政根底设备工程总承包树模项目标告诉》，肯定了成都会草池街道罗家村社区工程二期安设房等125个项目为四川省衡宇修建和市政根底设备工程总承包树模项目。经由过程树模项目引领和促进全省工程总承包项目标片面展开。

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